政府绩效评估的法治化思考 - 公示公告 - 湖北人民政府驻厦门办事处
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政府绩效评估的法治化思考
更新时间:2018-11-30 19:47:00  阅读次数:  来源:

  政府的绩效评估一直以来是大家关注的热门重点话题。我国目前尚处发展中时期,要想获得更全面的发展,就不能仅仅注重经济快速发展,还要关注文化、民生、环境保护等其他领域的发展。经济的发展能够促进其他领域的进步,但是过多地关注经济发展,就会造成社会发展的不均衡、不充分,不能满足人民群众日益增长的美好生活需要。在实现政府绩效评估法制化时应注意:

  (1)明确绩效评估目的。在进行绩效评估的制度安排时,应结合政府制定的五年发展规划和年度发展目标,选择项目、服务和相应的政府行为,评价其经济效益、发展效率、发展质量等。以法治化手段保障评估主体评估权,推进政务公开,保障公众知情权、监督权;发挥绩效评估的引导性和权威性,完善奖惩制度,实行责任追究制度,将评估结果与各级政府、各级干部的考核奖惩、职务任免等密切联系起来;通过绩效评估,推动政务公开,增强政府行政决策的科学性、公开性,增强各级干部接受群众监督的自觉性,真正促使各级机关和干部转变工作作风,落实以习近平总书记为首的党中央提出的“以人民为中心”的发展思想。

  (2)多元评估主体参与。老百姓的获得感,社会对政府管理能力的认可度和满意度,才是政府最核心、最根本的“绩效”。社会组织与公众的参与应该成为绩效评估管理当中的重要环节与指标。通过他们的参与,更能明了社会公众的期待与政府行为之间的差距到底有多大,差距又在哪里,促使政府部门对未来的工作进行改进,并采取实际行动加快职能转变。针对我国目前政府绩效评估主要是在政府部门内部进行的封闭式的“官评官”的评价机制,让社会组织与公众参与评估之中,破除政府绩效评估中的执行者虚位困局,建立政府机关、社会公众和第三方组织共同对政府政绩进行考核评估的制度安排。在政府实施行政行为过程中,政府是公共服务的提供者,社会公众和第三方组织是公共服务的感受者。在这个意义上,二者没有直接的利益关系,甚至表现出某种程度的“对立”,所以能够提供更加客观可信的评估结果。

  (3)健全绩效评估内容。实施政府绩效评估,要明确评估的目标、确定评估的标准、规范政府行为、设定政府服务标准和服务质量等。只有使符合公众利益与意志的绩效目标、绩效标准、评估指标、评估程序、评估结果如何运用等通过法的形式加以确认和固定下来,才能真正实现基于绩效的管理。[6] 其中的评估内容、评估指标体系、评估标准、指标的权重与排序等问题无疑是重点也是难点。如政府部门年度重点工作难以量化;“三定”方案职能边界不够清晰;特别是多部门协作的事项,责任划分不清,推诿扯皮现象严重等。在确定绩效评估的内容时,绩效评估的主管部门应与政府各职能部门深入沟通,围绕本部门确定的权力清单,厘清权力的范围、种类和数量。围绕各部门的权力清单,结合地方的中心工作,按照科学合理、客观公正、职权责统一的原则设置评估内容和标准。对于每一级政府及部门,评估指标内容至少要包括六大方面(经济、政治、社会、文化、生态文明和党建)。要把招商引资项目的落地,本地区营商环境的提升作为绩效评估的重点,尤其要关注政府对民生投入和改善的力度、社会公共服务体系的完善、为群众办了哪些实事、民生服务项目建设等方面,重点是将社会治安状况、环境保护、食品药品监管等与群众日常生活密切相关的工作纳入政府绩效评估体系,以绩效评估为抓手,建设服务型政府。